國常會明確要求在工程建設領域全面推行過程結(jié)算，住建部多次提出全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。

        今年6月，財政部發(fā)布《關(guān)于完善建設工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，自2022年8月1日起施行，自此日期起簽訂的工程合同應按照本通知執(zhí)行。其中明確：

        政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。

        10月22日，湖南省住建廳聯(lián)合省財政廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》，自2022年11月1日起施行。

        1、在我省房屋建筑和市政基礎設施工程中全面推行施工過程結(jié)算。

        已開工的工程，發(fā)承包雙方可參照本實施意見，協(xié)商簽訂補充協(xié)議，落實開展過程結(jié)算的具體要求。

        當年開工，當年不能完工的新開工政府投資工程項目、裝配式建筑項目應實行施工過程結(jié)算。

        2、施工過程結(jié)算支付。自2022年8月1日起簽訂的工程合同，政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%

        3、施工過程結(jié)算周期可按施工形象進度節(jié)點劃分，做到與進度款支付節(jié)點相銜接。

        房屋建筑工程施工過程結(jié)算節(jié)點應根據(jù)項目大小合理劃分，可分為土方開挖及基坑支護、樁基工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程（可分段）和裝飾裝修及安裝工程（可分專業(yè)）等。

        市政基礎設施工程施工過程結(jié)算節(jié)點可采用分段、分單項或分專業(yè)合理劃分。

        4、經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認可的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。政府投資工程項目的施工過程結(jié)算文件由財政投資評審部門審核后，竣工后原則上不再重復審核。

        5、施工過程結(jié)算文件由負責編制審核的注冊造價工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位公章。

        注：官方原文請見文章末尾。

再見，竣工結(jié)算！施工過程結(jié)算時代到來！

        2020年初的國務院常務會議明確要求：

        在工程建設領域全面推行過程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。

        住建部多次提出：

        01

        2022年1月19日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》。其中就再次提出：

        強化建設單位造價管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付。

        02

        2021年12月3日，住建部對《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》16號部令進行了修訂，發(fā)布《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（修訂征求意見稿）。

        增加推行建筑工程施工過程結(jié)算的條款：

        明確過程結(jié)算的內(nèi)容，規(guī)定過程結(jié)算開展的基本流程和時限要求，提出不得以未完成政府審計作為延期結(jié)算理由。

        發(fā)承包雙方在合同中對施工過程結(jié)算的期限應有明確約定；沒有約定的，可認為其約定期限均為28日。

        03

        2020年9月23日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》，嚴格落實建設單位工程質(zhì)量首要責任。同時提出：

        推行施工過程結(jié)算。建設單位應有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保。建設合同應約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應同步完成工程款結(jié)算，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。

        早在2016年，《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》 中，就首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算；

        2017年，住建部 《關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》中 ，再次提出要推行工程價款施工過程結(jié)算制度；

        2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》中提出：嚴格合同履約管理和工程變更，強化工程進度款支付和工程結(jié)算管理，招標人不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

        根據(jù)《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》，建設工程價款的結(jié)算范圍包括工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算。

        而所謂施工過程結(jié)算，即是指在工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結(jié)算周期（時間或進度節(jié)點）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等的活動。

        相較于竣工結(jié)算，推行施工過程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節(jié)省審計成本，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。

        關(guān)于結(jié)算周期

        在結(jié)算周期方面，各地主要采取兩種方式：

        一是按照施工合同約定計量周期結(jié)算。根據(jù)建設工程的主要特征、施工工期，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期（月、季、年等）進行劃分。廣東省、重慶市等地采用的便是這種方式。

        二是按照工程進度結(jié)算。主要依據(jù)《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，分按月結(jié)算與支付和分段結(jié)算與支付兩種方式，甘肅省、山西省等地采用的是這種方式。此外，甘肅省和山西省還提出結(jié)算周期最長不得超過3個月，進一步限定了結(jié)算的時間。

        關(guān)于價款支付

        在價款支付方面，各地普遍強調(diào)施工過程結(jié)算審核的時效性，明確發(fā)包人逾期審核即為認同。為體現(xiàn)對施工單位付款的保障力度，各地還對進度款最低付款比例作了規(guī)定。例如，浙江省、四川省以及重慶市要求發(fā)包人按照合同約定足額支付工程進度款。山西省和甘肅省則分別要求合同約定的進度款支付比例不得低于80%；發(fā)包人應按不低于工程價款的75%、不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款；

        對于各省支付比例的不同，中國建設工程造價管理協(xié)會專家委員會常務副主任、北京廣惠創(chuàng)研科技中心主任吳佐民表示：“建設工程施工屬于勞動密集型，利潤率低、資金周轉(zhuǎn)率更低，我認為各地規(guī)定的支付比例定在80%~90%之間是合適的?！?/p>

        附原文：

        湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省財政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見

         湘建建〔2022〕207號

        各市州（縣市區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局，各有關(guān)單位：

        為加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，有效解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，切實減輕建筑企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）、《財政部住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于完善建設工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建〔2022〕183號）等有關(guān)規(guī)定和要求，決定在我省房屋建筑和市政基礎設施工程建設中全面推行施工過程結(jié)算?，F(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

        一、施工過程結(jié)算是指房屋建筑和市政基礎設施工程項目實施過程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對約定結(jié)算節(jié)點內(nèi)完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等的活動。

        二、在我省房屋建筑和市政基礎設施工程中全面推行施工過程結(jié)算。已開工的工程，發(fā)承包雙方可參照本實施意見，協(xié)商簽訂補充協(xié)議，落實開展過程結(jié)算的具體要求。當年開工，當年不能完工的新開工政府投資工程項目、裝配式建筑項目應實行施工過程結(jié)算。

        三、縣級及以上住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督管理。

        縣級及以上財政主管部門履行本級政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結(jié)算活動相應職責。

        四、實行施工過程結(jié)算的項目，招標文件和施工合同中應約定施工過程結(jié)算周期、計量計價方法、風險范圍、驗收要求，以及價款支付時間、程序、方法、比例等內(nèi)容。其中，施工合同中應明確措施項目費的支付方式，采用總價計算的措施項目費可依據(jù)施工過程結(jié)算當期實際完成的工程造價比例計算，采用單價計算的措施項目費可按當期完成的工程施工措施工作量進行計量及計價。

        五、施工過程結(jié)算周期可按施工形象進度節(jié)點劃分，做到與進度款支付節(jié)點相銜接。房屋建筑工程施工過程結(jié)算節(jié)點應根據(jù)項目大小合理劃分，可分為土方開挖及基坑支護、樁基工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程（可分段）和裝飾裝修及安裝工程（可分專業(yè)）等。市政基礎設施工程施工過程結(jié)算節(jié)點可采用分段、分單項或分專業(yè)合理劃分。

        六、發(fā)承包雙方應依據(jù)合同約定的施工過程結(jié)算節(jié)點進行施工過程結(jié)算。承包方應在施工過程結(jié)算節(jié)點工程驗收合格后，在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包方遞交完整的施工過程結(jié)算文件及相應結(jié)算資料；發(fā)包方應在約定期限內(nèi)完成施工過程結(jié)算文件的核對、確認。因發(fā)包方原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包方認可承包方報送的施工過程結(jié)算文件。因承包方原因未在約定期限內(nèi)提交完整的施工過程結(jié)算文件的，發(fā)包方可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料編制施工過程結(jié)算文件，視同承包方認可。

        七、施工過程結(jié)算應根據(jù)合同約定計量計價。發(fā)承包雙方通過合同約定，對結(jié)算周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進行價款計算、確認和支付，支付金額不得超出已完工部分對應的批復概（預）算。有爭議部分按合同約定的爭議方式處理，爭議解決后，爭議涉及價款計入當期過程結(jié)算。采用總價合同的工程項目，原則上各節(jié)點施工過程結(jié)算價款之和扣除合同價款調(diào)整部分不得超過合同總價。

        八、施工過程結(jié)算文件應按竣工結(jié)算文件要求進行編制。資料包括施工合同、補充協(xié)議、中標通知書、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、工程量及其單價以及各項費用計算、經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等。

        經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認可的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。政府投資工程項目的施工過程結(jié)算文件由財政投資評審部門審核后，竣工后原則上不再重復審核。

        九、施工過程結(jié)算支付。自2022年8月1日起簽訂的工程合同，政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%；同時，在確保不超出工程總概（預）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價款總額3%的質(zhì)量保證金外，進度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況自行確定。在結(jié)算過程中，若發(fā)生進度款支付超出實際已完成工程價款的情況，承包單位應按規(guī)定在結(jié)算后30日內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進度款。

        十、施工過程結(jié)算文件由負責編制審核的注冊造價工程師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位公章。使用國有資金投資的房屋建筑和市政基礎設施工程發(fā)包方應當委托工程造價咨詢企業(yè)審核施工過程結(jié)算文件。

        十一、實行施工過程結(jié)算的房屋建筑和市政基礎設施工程，項目發(fā)包方應當履行好過程結(jié)算項目概算控制、項目資金超付等主體責任。

        十二、發(fā)承包雙方對施工過程結(jié)算價款和支付有異議且協(xié)商、調(diào)解不成的，可按合同約定依法申請仲裁或提起訴訟。

        十三、對施工過程結(jié)算開展較好的發(fā)承包單位，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門通過建筑市場主體信用評價等形式實施正向激勵；在施工過程結(jié)算活動中，存在違法違規(guī)行為的發(fā)承包單位，由有關(guān)部門依法依規(guī)予以處理。

        十四、本意見自2022年11月1日起施行，有效期至2027年11月1日止。

        湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳        湖南省財政廳

        2022年9月28日