湘建建〔2022〕194號

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省人力資源和

社會保障廳關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑工人實名制管理辦法實施細(xì)則》的通知

        各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局，有關(guān)企業(yè)：

        為規(guī)范建筑市場秩序，加強建筑工人管理和服務(wù)，維護(hù)建筑工人和施工企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕26號）等，我廳制定了《湖南省建筑工人實名制管理辦法實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

        聯(lián)系人：劉斯昭，聯(lián)系電話：0731—88950062。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  湖南省人力資源和社會保障廳

2022年9月9日

湖南省建筑工人實名制管理實施細(xì)則

第一章  總 則

                第一條  為規(guī)范建筑市場秩序，加強建筑工人管理和服務(wù)，維護(hù)建筑工人和施工企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)<建筑工人實名制管理辦法（試行）>的通知》（建市〔2019〕18號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部關(guān)于修改<建筑工人實名制管理辦法（試行）>的通知》（建市〔2022〕59號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕26號）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省建筑工程施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法>的通知》（湘建建〔2020〕208號）等文件，制定本細(xì)則。

        第二條  本細(xì)則所稱建筑工人實名制是指對施工企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能、權(quán)益保障、信用、求職等以真實身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度。

        第三條  本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應(yīng)取得施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

        第四條  本細(xì)則所稱施工企業(yè)包括總承包企業(yè)和分包企業(yè)。總承包企業(yè)是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法進(jìn)行分包的專業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。

        本細(xì)則所稱建筑工人包括建筑施工特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。本細(xì)則將施工現(xiàn)場的項目管理人員及建筑工人均納入實名制管理范疇。項目管理人員是指建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)項目總監(jiān)理工程師（總監(jiān)代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員以及施工企業(yè)的項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員、勞資專管員等。

        第五條  省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳根據(jù)各自職責(zé)共同負(fù)責(zé)制定全省建筑工人實名制管理制度，對各地實施建筑工人實名制管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

        各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門根據(jù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑工人實名制管理工作，制定建筑工人實名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場全面落實建筑工人實名制管理工作的各項要求。

        第六條  建設(shè)單位對項目的建筑工人實名制管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任?？偝邪髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立本企業(yè)實名制管理制度，并對所承包項目的實名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實名制管理負(fù)直接責(zé)任,監(jiān)理企業(yè)對施工現(xiàn)場的實名制落實情況負(fù)監(jiān)督報告責(zé)任。

        項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師（總監(jiān)代表）、勞資專管員按照各自職責(zé)對項目實名制工作分工負(fù)責(zé)。

第二章  平臺建設(shè)與信息管理

        第七條  省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立完善“湖南省建筑工人實名制管理平臺”（以下簡稱“省實名制平臺”），建立完善“省實名制平臺”的子平臺——“市州實名制平臺”免費提供給各地使用。各地通過“市州實名制平臺”（專指省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供各地使用的“省實名制平臺”的子平臺——“市州實名制平臺”，下同）實施實名制管理。

        第八條  “省實名制平臺”按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，由建筑工人實名制數(shù)據(jù)庫、部門管理端、企業(yè)用戶端、項目用戶端和個人用戶端組成。

        “省實名制平臺”接收由“市州實名制平臺”報送的數(shù)據(jù)。各地新開工項目數(shù)據(jù)應(yīng)通過施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理硬件設(shè)施設(shè)備直接報送至“市州實名制平臺”。

        第九條  省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門分配平臺賬號。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可通過平臺賬號登陸部門管理端，開展本地區(qū)建筑工人實名制管理有關(guān)工作。

        第十條　建筑工人實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、勞動權(quán)益保障信息、信用信息等組成。

        基本信息包括身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓(xùn)等信息。

        從業(yè)信息包括工作單位、從業(yè)項目及崗位、進(jìn)出場及考勤、求職等信息。

        勞動權(quán)益保障信息包括勞動合同或用工書面協(xié)議簽訂、工資支付、舉報投訴等信息。

        信用信息包括信用評價、良好及不良行為記錄等信息。

        第十一條  建筑工人實名制信息可用于以下事項：

        （一）比對建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的項目管理人員到崗履職情況；

        （二）比對建筑工人勞動用工情況；

        （三）處理建筑工人勞動糾紛；

        （四）施工企業(yè)差異化繳存農(nóng)民工工資保證金；

        （五）質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評；

        （六）農(nóng)民工工資專用賬戶、工資發(fā)放監(jiān)管；

        （七）參加工傷保險、工傷認(rèn)定和工傷保險待遇支付；

        （八）按規(guī)定納入城鎮(zhèn)住房保障范圍；

        （九）企業(yè)信用監(jiān)管；

        （十）其他依法依規(guī)應(yīng)用建筑工人實名制信息的事項。

        第十二條  施工企業(yè)通過企業(yè)用戶端對本企業(yè)建筑工人進(jìn)行實名制信息認(rèn)證，報送本企業(yè)建筑工人的實名制信息，并對信息的真實性負(fù)責(zé)。

        總承包企業(yè)通過企業(yè)用戶端向本企業(yè)施工項目部、分包企業(yè)分配平臺賬號。

        第十三條  建筑工程施工項目部通過項目用戶端采集、管理、報送施工現(xiàn)場建筑工人實名制信息。

        第十四條  建筑工人可通過個人用戶端進(jìn)行實名制基本信息錄入，發(fā)布求職信息，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對用工企業(yè)進(jìn)行評價，可就勞動者權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行投訴。

        第十五條　建筑工人實名制數(shù)據(jù)庫依托“湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”的項目、企業(yè)、人員、信用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建設(shè)。

        “省實名制平臺”和“省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺”實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省人力資源社會保障廳共同制定。

        第十六條  各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門及建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立信息安全管理制度，確保實名制信息安全。

第三章  施工現(xiàn)場管理

        第十七條  建筑工人進(jìn)場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同（對不符合建立勞動關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議）、進(jìn)行實名制認(rèn)證并接受安全培訓(xùn)。

        已在“省實名制平臺”或“市州實名制平臺”（以下統(tǒng)稱為“實名制平臺”）進(jìn)行實名制認(rèn)證，但1年以上（含1年）未更新數(shù)據(jù)的建筑工人，再次從事建筑作業(yè)時，施工企業(yè)應(yīng)對其重新進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在“實名制平臺”中記錄相關(guān)培訓(xùn)信息后，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。

        第十八條  總承包企業(yè)應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。

        總承包企業(yè)應(yīng)加強建筑工人實名制管理工作宣傳，在進(jìn)出場門禁和施工現(xiàn)場顯著位置張貼標(biāo)語，引導(dǎo)建筑工人考勤打卡，并將保障農(nóng)民工工資支付及建筑工人實名制管理相關(guān)法律法規(guī)政策等內(nèi)容納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。

        建筑工人及項目管理人員出入施工區(qū)域原則上應(yīng)以電子打卡方式記錄考勤信息。國家及省另有規(guī)定的項目，可不實行電子打卡，但應(yīng)通過項目用戶端實行手動考勤。

        第十九條  總承包企業(yè)應(yīng)建立健全建筑工人工資專用賬戶管理制度，實行人工費用與其他工程款分賬管理，嚴(yán)格依據(jù)“實名制平臺”考勤記錄編制工資支付表，匯總工程項目全部建筑工人工資表，通過建筑工人工資專用賬戶按時足額將工資直接發(fā)放給施工現(xiàn)場的全部建筑工人。

        總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)信息告示牌”，每月公示經(jīng)建筑工人簽字確認(rèn)的工資支付信息，公示期不少于5個工作日。

        第二十條  總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場配備勞資專管員，負(fù)責(zé)建筑工人實名制管理等工作。 

        總承包企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場技能工人配備要求，在工程項目開工前將所承包項目全部建筑工人及項目管理人員的實名制信息報送至“市州實名制平臺”，實時更新，并對信息的及時性、真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

        總承包企業(yè)與分包企業(yè)依法訂立書面分包合同或用工書面協(xié)議，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。

        總承包企業(yè)應(yīng)組織項目施工現(xiàn)場的所有建筑工人和管理人員考勤打卡，并對其真實性負(fù)責(zé)，杜絕弄虛作假；督促分包企業(yè)報送所招用建筑工人及本企業(yè)項目管理人員的實名制管理信息，并進(jìn)行核對。

        總承包企業(yè)、分包企業(yè)應(yīng)做好所承建項目建筑工人實名制管理有關(guān)紙質(zhì)檔案（建筑工人花名冊、工資發(fā)放表）、電子考勤信息、圖像信息等用工臺賬的管理、保存工作，保存期限不少于工程竣工且工資全部結(jié)清后3年。 

        第二十一條  分包企業(yè)應(yīng)與所招用的建筑工人依法簽訂勞動合同或用工書面協(xié)議（一式三份），其中一份報總承包企業(yè)備案。

        分包企業(yè)項目部應(yīng)按月考核所招用建筑工人工程量、嚴(yán)格依據(jù)“實名制平臺”考勤記錄編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交總承包企業(yè)，并按總承包企業(yè)的要求報送本企業(yè)所承包工程有關(guān)的實名制信息。

        第二十二條　建設(shè)單位應(yīng)與施工企業(yè)、監(jiān)理單位以合同方式約定實施建筑工人實名制管理的內(nèi)容，將實名制管理所需費用列入工程安全文明措施費，督促施工企業(yè)、監(jiān)理單位落實建筑工人實名制管理的各項措施。

        建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位與施工企業(yè)依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

        建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至施工企業(yè)按規(guī)定開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，加強對施工企業(yè)按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。

        第二十三條  監(jiān)理企業(yè)對所監(jiān)理項目的總監(jiān)理工程師（總監(jiān)代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員實名制考勤信息真實性負(fù)責(zé)，并應(yīng)對施工現(xiàn)場實名制管理、技能工人配備情況進(jìn)行定期檢查。發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實實名制管理、技能工人配備要求的，應(yīng)要求其限期整改，逾期未整改的，應(yīng)報送項目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門。

第四章  監(jiān)督管理

        第二十四條　各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)明確所轄項目實名制管理監(jiān)督人員（以下簡稱“監(jiān)督人員”）責(zé)任，對下級部門落實建筑工人實名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點監(jiān)管范圍并提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。

        第二十五條　各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其監(jiān)督人員應(yīng)在開工安全條件審查現(xiàn)場核查時，按規(guī)定檢查建筑工人實名制管理硬件設(shè)施設(shè)備的安裝情況、人員實名制認(rèn)證情況、與“市州實名制平臺”對接情況等，在質(zhì)量安全日常監(jiān)管和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評等工作中對建筑工人實名制管理工作和技能工人配備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對涉及建筑工人實名制管理相關(guān)投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。對涉及不依法簽訂勞動合同或用工書面協(xié)議、不依法參加工傷保險、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權(quán)益的，由人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門依法處理；對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索，應(yīng)按職責(zé)分工及時移送處理。

        對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個人未落實建筑工人實名制管理和技能工人配備要求、弄虛作假、漏報瞞報等行為，應(yīng)責(zé)令限期整改。拒不整改或整改不到位的，應(yīng)按規(guī)定認(rèn)定上報建筑市場不良行為記錄，并按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》進(jìn)行處罰。存在工資拖欠的，將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案，并通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公布。

        對實名制監(jiān)管工作中玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的監(jiān)督人員應(yīng)批評教育，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。

        第二十六條  各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)實際情況，將實名制管理情況納入信用管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作。

        各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定具體的激勵辦法，對實名制管理工作落實到位的企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人給予支持。

        第二十七條　嚴(yán)禁各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門及實名制管理監(jiān)督人員借實施建筑工人實名制管理的名義，指定建筑業(yè)企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品或巧立名目亂收費，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)，對違規(guī)要求建筑業(yè)企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，上級主管部門要立即予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的依法提請有關(guān)部門追究法律責(zé)任。

        第二十八條　鼓勵各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門組織項目建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位進(jìn)行建筑工人實名制管理有關(guān)的培訓(xùn)。

        第二十九條　鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織充分運用信息化技術(shù)，免費為建筑工人和項目管理人員等提供勞務(wù)、培訓(xùn)、輔助管理等方面的服務(wù)。

        鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織對從事實名制服務(wù)的第三方機構(gòu)和個人組織開展行業(yè)自律，杜絕弄虛作假。

第五章  附則

        第三十條　市州、縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況，制定具體的實施意見，并抄報上級主管部門。

        第三十一條　本細(xì)則自2022年10月1日起施行，有效期至2024年10月1日止。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

2022年9月15日印發(fā)