一、關于工程量清單計價含義的界定

        工程量清單計價是在建設工程招投標過程中，按照國家統(tǒng)一的《建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500－2003）》，由招標人提供工程量數(shù)量，由投標人自主報價，經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。在本定義中幾個說明的概念：工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應工程數(shù)量的明細清單；綜合單價是完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并將風險因素考慮在內；措施項目是為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。另外低價中標中的“低價”應高于成本價，不然工程的質量得不到保證。

        定額計價是工程項目的發(fā)包方提供工程圖紙，由各自的承包方按照圖紙進行施工圖計算，并參考相應的行業(yè)定額計算各分部分項工程的工程造價的方法。這種計價方法簡單易懂，對相關從業(yè)人員的要求也不高，很適合我國過去的國情和計劃經(jīng)濟體制。

        二、傳統(tǒng)定額計價與工程量清單計價的區(qū)別

        1定額模式不同

        傳統(tǒng)的定額模式是全國有統(tǒng)一的國家基礎定額，但具體的預算定額由各地區(qū)，各部門自行制定，不但有各省定額，還有各行業(yè)專業(yè)定額。長期以來，建設工程預算定額是我國承發(fā)包計價定價的主要依據(jù)，定額中規(guī)定的消耗量和有關施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形式的工程造價基本上屬于社會平均價格。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展及國際化的發(fā)展需要，這種平均價格只能作為市場競爭的參考價格，而不能反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權。

        工程量清單計價模式是在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱，統(tǒng)一的計量單位，統(tǒng)一的項目編碼的原則下，投標人根據(jù)招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業(yè)來確定，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品價格市場化。

        2分項工程單價的構成不同

        按定額計價是時分項工程的單價是工料單價，即只包括人工費、材料費、機械費。工程量清單計價中分項工程的單價為綜合單價，除了人工費、材料費、機械費，還包括管理費（現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費）、利潤和必要的風險費。

        3工程項目的分類不同

        定額計價的工程項目的劃分是按預算定額中的項目劃分的。它把一個項目整體按照工程類別來劃分的，如土建定額的劃分原則是按工程的不同部位，不同材料，不同工藝，不同施工機械，不同施工方法和材料規(guī)格型號等進行劃分，劃分的十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分只考慮工程部位，材料，工藝特征，不考慮具體的施工方法或措施，有較大的綜合性。所以工程量清單中的量是綜合的工程量，不是按定額計算的“預算工程量”。

        4計價依據(jù)不同

按定額計價的唯一依據(jù)就是預算定額，而工程量清單計價的主要依據(jù)是由企業(yè)自主報價，即企業(yè)根據(jù)招標文件、工程量表、工程現(xiàn)場情況、施工方案及企業(yè)自身的消耗量標準、材料價格、施工機械及管理現(xiàn)狀等為依據(jù)自行的報價，所以這是工程量清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別。

        5單位工程造價的構成形式不同

按定額計價時，工程造價由直接費、間接費、利潤、稅金構成，計價時先計算直接費，再以直接費（或其中的人工費）為基礎計算的各項費用、利潤、稅金，匯總為工程造價。工程量清單計價時，工程造價由工程量清單費用（＝各項目的工程量清單*各項目綜合單價）、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金等五部分構成。與定額計價相比較它不能表現(xiàn)人工的總費用，材料的總費用和機械的總費用。但是能表現(xiàn)每一個工程部位的費用。

        三、傳統(tǒng)定額計價與工程量清單計價費用構成對比分析

        定額計價模式中，建筑安裝工程費用由直接費、間接費、利潤和稅金組成，其中直接費包括直接工程費和措施費，間接費包含規(guī)費和施工管理費。

工程量清單計價模式中，建筑安裝工程費用由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。

單從費用項目的設置及名稱上，我們很難看出二者的不同，但從各費用項目的具體組成及計算方法上做深入分析，很明顯地看出二者的不同之處。

        1分部分項工程費

        定額計價模式中的直接工程費即分部分項工程費是指完成《綜合定額》分部分項工程

        項目所需的人工費、材料費和機械費，這里的分部分項工程是按照綜合定額的項目設置劃分的，子目基價是綜合定額價，沒有反映企業(yè)的真正水平，也沒有考慮風險的因素，并且在結算時按照施工中承發(fā)包雙方約定的材料價格與定額價格對比，調整價差。而工程量清單計價模式下的分部分項工程費是指完成工程量清單項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費和利潤的總和。它包括為完成各分部分項工程所包含的各項工作內容，并充分考慮施工過程中發(fā)生的管理費、企業(yè)預期利潤和項目潛在的風險因素，結算時按工程承發(fā)包雙方約定的價格直接計算，除招標文件規(guī)定外，不存在價差調整的問題。

        2措施費

        在工程量清單計價模式中，措施費是充分顯示各企業(yè)施工水平的重要方面。雖然該部

        分費用目前仍有費率標準和相應的消耗量定額做參考，但為了獲得有競爭力的報價，措施費的計取必須與企業(yè)的實際情況及施工技術水平相適應。而在定額計價模式中，臨時設施費、腳手架搭拆費等都嚴格按照規(guī)定的計算辦法計取，以現(xiàn)行山東省建筑工程綜合定額腳手架費用項目為例，綜合定額是區(qū)分民用和工業(yè)建筑按照不同的搭設高度以建筑面積計算，即對同一個工程，只要建筑面積計算準確，該部分費用是相同的，從這一點可以看出，定額計價模式的措施費項目無法充分體現(xiàn)各投標企業(yè)之間的實力對比，不能顯示個別企業(yè)的施工技術優(yōu)勢。所以在審核該項目費用時，只需計算建筑面積，而不必查看施工組織設計及施工方案。

        3費率項目的計取

        定額計價模式中，施工企業(yè)完全根據(jù)企業(yè)等級及工程類別確定費率，所以，間接費和利潤單獨列支，雖然新的建筑安裝工程費用構成將計劃利潤改為利潤，單從目前的執(zhí)行情況看，所有執(zhí)行綜合定額的工程仍然是按照規(guī)定的費率標準計算各項費用。而在工程量清單計價模式中，管理費和利潤綜合到分部分項工程綜合單價中，并且由投標單位根據(jù)自身實力及工程復雜和難易程度自主確定競爭性費率。

        四、結論

        通過傳統(tǒng)定額計價模式和工程量清單計價模式的對比分析，可以看出施行工程量清單計價模式有如下優(yōu)點：

        1.有利于公平競爭，避免暗箱操作。工程量清單計價模式中由招標人提供工程量清單，所有的投標人在同一水平上根據(jù)自己的企業(yè)技術水平報價，避免了工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，體現(xiàn)了招投標的公平、公正的精神。這也有利于規(guī)范建筑產(chǎn)品市場，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象，促進了建筑市場的有序競爭。

        2.有利于提高企業(yè)的競爭意識，改進技術和管理水平。由于建筑市場經(jīng)濟改革的深入，企業(yè)之間競爭日益激烈，這種競爭不僅要求企業(yè)有充分的競爭意識，還要在技術裝備、施工工藝和管理水平上更勝一籌。因為只有高效、質優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能有生存發(fā)展的利潤空間。

        3.有利于提高造價管理工作者的綜合素質和業(yè)務水平。工程量清單作為招標文件的一部分，具有合同化的法定性，需要有很高的精確度。這就要求造價管理工作者必須有較高的業(yè)務水平，在編制中工程量清單時不放過任何細節(jié)。而且，造價管理工作者不僅要能夠看懂施工圖、會計算工程量和選套定額，還要成為既懂經(jīng)濟又通業(yè)務、還熟悉政策法規(guī)和市場的造價管理人員。

        4.有利于與世界接軌。隨著我國改革開放的進一步加快，中國的經(jīng)濟日益融入全球市場，特別是我國加入世貿組織后，行業(yè)壁壘下降，建設市場將進一步對外開放。國外的企業(yè)及投資的項目越來越多地進入我國市場，我國的企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。為了適應這種對外開放建設市場的形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應，為建設市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境。工程量清單計價是國際通行的計價方法，在我國實行工程量清單計價，有利于提高國內建設各方主體參與國際化競爭的能力，有利于提高工程建設的管理水平。

        雖然工程量清單計價模式有眾多的優(yōu)點，但是我們還不可能立即全面實行工程量清單計價的模式，畢竟它在我國施行還存在很多的問題有待造價管理工作者繼續(xù)完善和發(fā)展，創(chuàng)新一種具有中國特色的工程量清單計價模式，而且傳統(tǒng)的定額計價模式在我國實行多年，有著深刻的社會背景和歷史淵源，它的存在和發(fā)展有其可行性和必要性。